日前(qián)，财政部(bù)会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财管(guǎ人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟n)运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度(dù)不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明(míng)确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建(jiàn)立(lì)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实(shí)际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项(xiàng)工作(zuò)。

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