行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思

　　今(jīn)年(nián)1月，美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)余额(é)又(yòu)一次触(chù)及法定上限，这(zhè)标志着美国再度(dù)陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如(rú)果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早(zǎo)可(kě)能6月1日出(chū)现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国(guó)债(zhài)务和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为地(dì)给债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要(yào)先了解(jiě)美(měi)国政府(fǔ)的债务从(cóng)何而来(lái)，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部分时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府支出在多(duō)数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面(miàn)是(shì)由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出(chū)压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什(shén)政府和特朗普政府批(pī)准(zhǔn)了(le)减税政策之后(hòu)，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务(wù)规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引发部分美国议员提出的(de)反对（也(yě)有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战），美(měi)国国会便通(tōng)过(guò)《第二(èr)自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第二次(cì)世(shì)界(jiè)大战，美国国会(huì)通过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额(é)的(de)限制(zhì)。随后(hòu)，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多(duō)或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会的惯例。行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思p>

　　在(zài)历(lì)史上，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，平(píng)均每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内(nèi)更是(shì)如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了(le)债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务(wù)上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年(nián)最初的(de)债(zhài)务上(shàng)限115亿美元，已经足(zú)足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国(guó)财政(zhèng)部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会(huì)调高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也同时对其美国政府的债(zhài)务信(xìn)用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并不受(shòu)到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其(qí)债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控(kòng)举措(cuò)，才能(néng)维持美国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证美元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是(shì)美(měi)方对(duì)债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日本是(shì)美国(guó)债券(quàn)的(de)最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难(nán)以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似(shì)于一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会对(duì)此进(jìn)行过于激烈(liè)的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的(de)政(zhèng)治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下(xià)美(měi)国两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下，这一(yī)斗争(zhēng)就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参(cān)议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正试图利用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步(bù)，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定(dìng)于美东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如(rú)果拜(bài)登(dēng)和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈(tán)判的(de)时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国(guó)也(yě)曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务(wù)上限达成协议，勉强避(bì)免(miǎn)了一场债务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面临更(gèng)高(gāo)的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一(yī)些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上(shàng)述的(de)市场(chǎng)动荡也只是短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美国多年(nián)的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所首席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且(qiě)正处于从(cóng)大(dà)衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接(jiē)下(xià)来的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出(chū)）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退(tuì)环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐行而不辍履践致远是什么意思，行而不辍 什么意思怕(pà)也(yě)将(jiāng)再次(cì)重演。

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