日前(qián)，财(cái)政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计(jì)质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈(k脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思uì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的(de)公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工作，定(dìng)期脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思(qī)向董事(shì)会提(tí)交会计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报(bào)告和审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思规定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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