文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议(yì)精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的有效提升和(hé)量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经羽生结弦说为什么努力得不到回报，羽生结弦近视多少度济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规羽生结弦说为什么努力得不到回报，羽生结弦近视多少度范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)羽生结弦说为什么努力得不到回报，羽生结弦近视多少度托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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