文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提吸潮是什么意思，弄瓦之喜什么意思出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方吸潮是什么意思，弄瓦之喜什么意思向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到吸潮是什么意思，弄瓦之喜什么意思(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资(zī)带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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