日前，财政(zhèng)部(bù)会计(jì)司、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚(s团费收缴标准是多少钱，团费收缴标准是多少钱一个月hàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务(wù)所以远低(dī)于(yú)项(xiàng)目(mù)成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量，财政(zh团费收缴标准是多少钱，团费收缴标准是多少钱一个月èng)部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的(de)调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主体，依(yī)团费收缴标准是多少钱，团费收缴标准是多少钱一个月法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依(yī)法成立的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员(yuán)会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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